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株洲市天元区人民政府办公室 关于印发《株洲市天元区加快发展养老服务业的实施方案》的通知

发布时间:2018-09-26 作者: 来源: 字体[ ]

各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

《株洲市天元区加快发展养老服务业的实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

株洲市天元区人民政府办公室

                                2018926

株洲市天元区加快发展养老服务业的实施方案

 

为进一步完善我区基本养老服务体系,推进老年人福利事业发展,提升老年人生活质量,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔201713号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(湘政办发〔201784号)、《株洲市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(株政办发〔20186号)和《株洲市居家和社区养老服务改革试点方案》(株政办发〔20187号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极应对人口老龄化,充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用,调动社会各方面的力量,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,促进“9073”养老格局(90%的老年人依靠居家养老,7%的老年人依托社区养老,3%的老年人依赖机构养老)的形成,逐步实现居家养老和机构养老互补发展,公办民办同步推进,城市农村均衡发展的良好局面。

二、基本原则

(一)党政重视,社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥党委和政府在统筹规划、示范引领、监督管理等方面的作用。坚持社会参与、全民行动,注重发挥家庭养老的基础作用,鼓励和引导社会力量开展专业化、多元化照顾服务。

(二)探索创新,循序渐进。坚持量力而行、稳步推进,结合实际,积极稳妥地开展老年人照顾服务工作。鼓励有条件的镇(街道)探索创新,先行先试,为逐步扩大照顾服务范围积累经验。

(三)政策衔接,强化服务。注重与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等政策制度有效衔接,统筹各类服务资源,形成保障合力,让老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。

三、总体目标

(一)大力发展各类养老机构加快建设各类养老服务设施,到2020年末,新建1个区级社会福利中心,新引进培育3家以上品牌养老机构,实现每千名老年人拥有养老床位数35张。各街道至少设有1家居家养老服务中心,每个村(社区)至少设立1家日间照料中心。

(二)加快公办敬老院改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的镇(街道)敬老院开展公建民营试点工作,鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办敬老院运营机制的改革。到2020年社会运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不低于50%

(三)推进医养融合。整合养老服务和医疗卫生资源,充分发挥基层养老和卫生服务设施效益,搭建老年人就医转诊的绿色通道;建立社区养老服务机构、老年人家庭与基层医疗卫生机构签约服务制度,促进医疗卫生机构与养老服务机构的合作,探索并推广医养结合养老模式。2020年末,护理型床位占全区养老床位总数的比例不低于30%

(四)加强队伍建设。2020年末,养老护理员岗前培训率达100%,持证上岗率达95%以上。养老护理员每年集中培训率达30%以上,中高级职称养老护理员占10%以上。

四、具体措施

(一)完善居家养老服务。鼓励专业机构向社区开展延伸服务,通过设置日间照料中心、康复室、医务室、远程医疗平台等服务设施,为社区提供居家养老服务。组织开展以助餐、助医、助浴、助洁、助急、助乐为主要内容的生活照料、精神慰藉、医疗卫生、紧急救援、法律咨询等服务。整合家政、餐饮、物业、物流等服务资源,形成市场广泛参与、服务价格适中的居家养老服务供给体系。

(二)完善村(社区)养老服务。村(社区)应无偿提供办公服务用房,引入各类专业化、社会化的养老服务组织,为村(社区)老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。发挥村(社区)公共服务设施的养老服务功能,加强村(社区)养老服务设施与村(社区)服务中心及村(社区)卫生、文化、体育等设施的功能衔接,促进村(社区)具备为老年人服务功能的各类设施向老年人开放。

(三)完善机构养老服务。积极探索发展民办养老机构的有效途径,通过床位建设补贴、床位运营补贴、购买服务、养老护理员特殊岗位补贴及保险补贴等方式,推动民办养老服务机构的建设,推进机构的转型升级。对公办敬老院进行提质改造、扩建新建,完善提升其服务功能;引入专业化的社会养老机构运营公办敬老院,盘活其闲置资源,提高其服务质量。

(四)推广医养融合服务。医疗机构要积极支持和发展养老服务,鼓励部分医院转型为养老护理院,引导镇(街道)卫生院等基层医疗卫生机构开设养老护理床位。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。推进医养结合服务社区化,加强社区居家养老服务中心与社区医疗卫生服务中心(站)的合作。社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案,与老年人家庭建立医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康检查、保健咨询等服务,使老年人不出社区、不出家门就能够享受到专业的照料、护理、保健等服务。

(五)发展养老服务产业。将养老服务业作为扩大内需、拉动消费的新的经济增长点,纳入现代服务业的范围。支持企业积极开发安全有效、适合老年人的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。加快实施养老地产建设工程,新建3-5个田园式养老山庄和康养一体化养老社区,满足高层次养老服务的需要。

(六)完善养老服务设施建设。加强城市新旧社区养老服务设施建设。对新建城区和新建居住(小)区的,必须按照人均建筑面积不少于0.25平方米的标准规划设置养老服务设施,要求独立成栋,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。养老服务设施的配建应相对独立,加强社区坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的规划、建设、改造、维护、使用和监管,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造和维护。已建成的无养老服务设施或现有设施面积没有达到每百户20平方米标准要求的社区,各镇(街道)要制定计划,逐年通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房,并在2020年底前达标。大力发展农村居家和社区养老服务,整合改造农村闲置校舍、公共用房等资源,建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。

(七)加强养老服务人才队伍建设。通过政府购买服务的方式,建成1家养老服务实训基地,聘请专业的教师团队,对养老服务从业人员开展职业技能培训,计划每年培训50人,并组织参加职业资格认证考试。积极开发公益性岗位,在公办养老机构和镇(街道)、村(社区)养老服务机构中开发公益性岗位,优先安排以特困人员为重点的就业困难人员。

(八)推进养老服务行业标准建设和监督。按照有关法规、政策和标准,健全养老服务行业准入和退出机制,制定养老服务质量标准体系,加强养老服务业行业监督,建立养老服务评估制度,委托第三方专业机构对政府资助的养老项目和补助对象进行养老需求和服务质量评估,定期开展养老服务行为监督、服务质量评价和老年人养老需求评估工作,并建立事前、事中、事后监督评估机制,以全方位的动态监督方式,确保高质量的养老服务及财政资金的有效利用。

(九)推进智慧养老信息管理平台建设。建立集养老服务供需对接、服务质量实时监控和居家养老应急呼救于一体的互联网+智慧养老区级综合服务平台,实现对全区居家、社区和机构养老服务的统一调度、统一服务、统一管理和科学分析。探索推广一键通”“智能手环等具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端,综合运用互联网、物联网等技术实现对老年人主要生命体征等情况的远程监测,加强对独居老人的管理。依托综合养老服务平台,为老人提供生活照料、健康管理、紧急救助、文化娱乐等服务,实现线上线下联动,打造没有围墙的养老院。

(十)培育社会组织参与养老服务。充分发挥村(居)民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任。培育探索本土社会组织参与养老服务,积极开展养老志愿服务,建立以服务时间和服务质量为内容的志愿者星级认定制度,建立志愿者嘉许制度和服务回馈制度。

五、扶持政策

(一)积极争取上级资金

全面了解国家、省、市关于养老事业的政策、支持方向和具体要求,加大对接力度,进一步争取中央、省、市财政、福利彩票公益金等扶持资金,支持养老服务业的发展。

(二)完善区级财政补贴政策

1.建立民办养老机构建设补贴制度。对社会力量兴办的养老机构,经市、区民政部门验收合格的,自建新增床位每张给予5000元的一次性补贴,租用(改、扩建)新增床位每张给予3000元的一次性补贴。补贴总额超过150万元的,由区财政在三年内分批次给予拨付。

2.建立民办养老机构运营补贴制度。对社会力量举办的养老服务机构,经市、区民政部门验收合格的,每接收一名户籍在本区的60周岁以上人员,按照自理、半自理、完全不能自理,区财政分别给予养老服务机构每月50元、100元、200元的运营补贴。每接收安置一名本区的城市三无老人、农村五保老人,按照全护理、半护理、自理,区财政分别给予养老服务机构每月400元、250元、100元补贴。对社会力量兴办的养老机构有如下情况的,则不享受财政补助资金:一是未经批准,擅自变更机构名称、地址、负责人的机构;二是未经批准,擅自合并,或改为他用的机构;三是屡次违反养老服务行业规定和职业道德,管理服务质量差,入住老人及亲属年投诉率超过30%的机构;四是年内发生重大安全生产事故,或重大负面新闻事件,情况属实且造成恶劣影响的机构。

3.实行居家和社区养老服务补贴政策。对建筑面积达到200平方米以上,具备五室一场(医疗室、活动室、图书室、休息室、配餐室、室内或者室外健身场所等),且服务规范并由专业养老机构负责运营的社区居家养老服务中心,给予每个不高于5万元的建设补贴。

4.加大政府购买居家养老上门服务的投入。对本区80岁以上空巢低收入老人、散居特困供养老人,按每人每月100元标准进行补贴。对60岁以上失能低收入老人、65岁以上半失能低收入老人,分别按每人每月200元、150元标准提供政府购买基本养老服务补贴。此补贴以服务形式提供,可以用于支付政府购买居家养老老人入住养老机构的护理费用,也可用于由社区居家养老服务中心(站)提供以日常照料为主的上门服务和白托服务。

5.实施养老护理员特殊岗位补贴制度。对城区通过具有职业技能鉴定资格的部门认定,取得市级以上养老护理资格初级、中级、高级、技师等级证书,并在本区养老机构从事养老护理岗位一年以上的从业人员,区财政分别给予每人每月50元、100元、150元、200元的养老护理员岗位补贴。

6.建立高龄津贴自然增长制度。继续实施本区户籍80岁以上老年人普惠型高龄津贴制度,区财政津贴标准为:100岁及以上老年人高龄津贴每人每月500元,90—99岁老年人高龄津贴每人每月100元,80—89岁老年人高龄津贴每人每月50元。

7.建立财政补贴保费和政府购买社会组织参与养老服务补助制度。将三无、五保、低保、重点优抚对象、失独老人意外伤害险纳入财政补贴范围。对城区内正式合法运营的公办养老机构和社会力量举办的养老机构推行责任保险补贴,省、市、区三级财政按5:3:2进行补贴。

8.实行村级幸福院建设补助政策。加大整合村级场所闲置资源的力度,采取改建、扩建空置的村部及房屋,按照村级主办、群众参与、政府支持的原则,推进农村幸福院的建设,提高农村幸福院的覆盖率,为不愿意集中供养的五保老人、独居空巢老人、计生保障户和孤老优抚对象提供服务。区财政对验收合格的农村幸福院按每户4万元的标准给予村级建设资金补助。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立区养老服务事业发展领导小组,由区委书记任政委,区政府区长任组长,分管副区长任副组长,区民政局、区财政局、区人社局、区城乡建设局、区发改局、区司法局、区文化体育和旅游局、区卫计局、区审计局、区统计局、区残联、公安局天元分局、国土局天元分局、规划局天元分局、环保局天元分局、区税务局、食品药品监督管理局天元分局、区消防大队、各镇(街道)等为成员单位。领导小组办公室设在区民政局,承担对全区养老服务事业发展的指导工作,负责促进全区养老服务业健康快速发展。(各单位具体职责见附件)

(二)健全保障机制。各镇(街道)、区直各相关部门要把养老服务业工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持养老服务业。创新和优化养老服务提供方式,加大政府购买服务力度,依据相关规定,通过市场化方式,把合适的养老服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。督促指导养老服务提供方制定服务清单和办事指南,简化流程,提高效率。

(三)营造浓厚氛围。各镇(街道)、区直各相关单位要进一步强化服务意识,推动公共服务行业履行社会责任。各级各类媒体要广泛宣传养老服务政策,积极开展敬老、养老、助老教育活动,大力宣传在养老服务工作中涌现出的先进单位和个人,按有关规定进行表彰奖励,努力营造全社会关心、支持、参与养老服务工作的良好氛围。

(四)强化督促检查。加大对养老服务工作的检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,妥善解决养老服务过程中老年人反映的问题。强化问责机制,对落实养老服务政策不力的单位和个人严肃追究责任。