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株洲市天元区人民政府办公室 关于印发《株洲市天元区森林火灾应急预案》的 通 知

发布时间:2018-05-15 作者: 来源: 字体[ ]

各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

    《株洲市天元区森林火灾应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                         株洲市天元区人民政府办公室

2018424

株洲市天元区森林火灾应急预案

   

 

1. 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2. 应急指挥体系及职责

2.1区森林防火指挥部

2.2应急组织机构职责

2.3扑火指挥

2.4专家组

3. 监测预警与信息报告

3.1监测预警

3.2信息报告

4. 应急响应

4.1灾害分级

4.2分级响应

4.3应急处置

4.4信息发布

4.5应急结束

5. 后期处置

5.1火灾评估

5.2火案查处

5.3工作总结

5.4灾后重建

6. 应急保障

6.1队伍保障

6.2物资保障

6.3资金保障

6.4通信保障

7. 监督管理

7.1宣传培训和演练

7.2责任追究

8. 附则

8.1预案管理与更新

8.2预案制定与实施。

 

 

 

 

 

 

1.总则

    1.1 编制目的

    建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力、有序、有效实施森林火灾应急处置,最大程度减少森林火灾损失,保障人民群众生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全。

    1.2 编制依据

   《中华人民共和国森林法》《湖南省森林防火实施办法》《株洲市森林火灾应急预案》。

    1.3 适用范围

    本预案适用于天元区行政区域内的森林火灾应对工作。

    1.4 工作原则

    森林火灾工作实行区、镇(街道)行政首长负责制,坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。

2.应急指挥体系及职责

    区政府设立森林防火指挥部,负责本行政区域森林防火工作。各镇(街道)按要求相应设立森林防火指挥部,负责本行政区域森林防火工作。村(社区)和林区工矿企业、风景名胜区等单位,应建立健全森林防火组织机构,实行单位领导负责制,负责本单位的森林防火工作。

    2.1 区森林防火指挥部

    区政府设立区森林防火指挥部,由区人民政府区长任政委,区人民政府分管副区长任指挥长,区人武部副部长、区人民政府办公室副主任、区农村工作局局长任副指挥长,区监察委、区人武部、区委宣传部、区财政局、区建设局、区经济科技信息化局、区发改局、区教育局、区民政局、区文体旅局、区卫计局、公安局天元分局、国土局天元分局等单位负责人为成员。

    区森林防火指挥部办公室设在区农村工作局,区农村工作局局长兼任办公室主任。

    2.2 应急组织机构职责

    2.2.1 区森林防火指挥部职责

    负责组织、协调和指导全区森林防火工作;统一调度全区森林火灾应急救援队伍和应急资源;及时向区人民政府和市森林防火指挥部报告森林火灾事故及扑火救援情况;统一发布森林火灾事故信息。

    2.2.2 区森林防火指挥部办公室职责

    承担区森林防火指挥部森林防火方面的日常工作;联络、协调各成员单位参与森林火灾应急处置工作;承办区森林防火指挥部交办的其他事项。

    2.2.3 区森林防火指挥部成员单位

  区人武部:组织区民兵森林防火应急分队进行森林防火扑火技术训练,由区森林防火指挥部调度,参加较大以上森林火灾的抢险救灾工作。

    区农村工作局:负责全区森林防火的监督和管理工作。

    区委宣传部:组织指导株洲新区报做好森林防火的宣传报道工作;森林防火期间,组织指导各类宣传媒体播报森林火险天气等级预报、森林火灾预警信息、林火行为预测预报和森林防火公益广告。

    区监察委:负责依纪依法对本预案执行情况的行政监察,督促镇(街道)和有关部门认真履行职责,并依纪依法对相关责任人员进行责任追究。

    区经济科技信息化局:指导林区公共通信设施建设;发生重大、特别重大森林火灾时,协调做好森林火场应急通信保障。负责组织协调全区森林防火科技攻关、森林防火科研项目的立项、评审和成果推广等工作。

    区财政局:负责森林火灾预防和扑救资金的筹集、拨付及监督管理。

    区建设局:负责在扑救重大、特别重大森林火灾时,及时组织交通运输工具,保障扑火救灾运输畅通。督促、指导抓好城市公园和城市各类绿地的防火规划设计;督促、指导相关单位配套建设森林防火基础设施。

    区发改局:负责指导全区森林防火规划制定,协调安排应对森林火灾基本建设项目,并监督执行。

  区教育局:负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排,协同有关部门作好森林防火宣传工作;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与应急避险工作。

    区民政局:负责指导森林火灾灾民的生活救济工作;对扑救森林火灾牺牲、致残人员,按照相关规定做好烈士评定和伤残等级评定工作。

  区文体旅局:负责协调、指导风景名胜区的森林防火工作;当森林火灾直接威胁景区(点)范围或者景区(点)发生森林火灾时,参与应急处置工作。

    区卫计局:发生重大、特别重大森林火灾时,负责组织做好灾区卫生防疫和受伤人员的医疗救护工作。

    公安天元分局:维护森林火灾现场秩序和灾区治安交通秩序;指导当地派出所组织受灾威胁区域的群众转移;打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;组织指导区公安消防大队及时做好森林火灾直接威胁的房屋进行抢险救灾工作。

  国土天元分局:参与森林防火应急指挥地理信息系统建设工作,按要求提供应急指挥地理信息系统所需的地理信息数据;保障森林防火设施用地的审批与监管。

  区森林防火指挥部成员单位实行高森林火险地区联系责任制,负责联系地区的森林防火督查工作。

2.3 扑火指挥

    森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责,跨行政区域森林火灾扑救,由上一级森林防火指挥机构负责协调、指导,事发地森林防火指挥部分别指挥。军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

    各级森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部,参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

2.4 专家组

 区森林防火指挥部根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3.监测预警与信息报告

3.1 监测预警

3.1.1 预警分级

 根据森林火险等级和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的划分标准按国家森林防火指挥部发布标准执行。

3.1.2 预警发布

 由气象部门会同林业部门制作预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、通信等渠道向预警地区相关部门和公众发布森林火险预警信息。

 当森林火险等级达到黄色以上预警级别时,区森林防火指挥部立即向预警地区森林防火指挥机构下发或转发通知,并发布预警信息。当火险等级发生变化时,及时调整或解除预警。

3.1.3 预警响应

 发生黄色预警信息后,区人民政府启动以下响应措施:加强防火值班调度,加强野外火源管理,加强森林防火巡护和望监测,加强火险隐患排查,落实防火装备物资,区、镇(街道)两级森林消防队伍进入待命状态。

 发布橙色预警信息后,区人民政府、预警地区镇(街道)启动以下响应措施:加强24小时值班调度,严查野外违规用火,加大预警信息宣传力度,开展森林防火工作督查,做好物资调拨准备,各级森林消防队伍进入临战状态,各级防火工作人员取消休假,原则上不得外出。

 发布红色预警信息后,区人民政府、预警地区镇(街道)、村(社区)启动以下响应措施:严禁一切野外用火,实行入山防火检查,派出工作组对重点区域进行蹲点督查,全面落实各项预防和应急措施,各级防火工作人员处于高度临战状态。

3.2 信息报告

 各级森林防火指挥部应将值班电话向社会公布,方便公众发现森林火灾后及时报警。

森林火灾信息报告实行有火必报制度。对辖区内的森林火灾,各级森林防火指挥部核实情况后立即报告上一级森林防火办。对国家森林防火指挥部发布的卫星监测热点,镇(街道)必须接到核查通知1小时内,将核查结果报告区森林防火指挥部办公室,区森林防火指挥部办公室必须接到核查通知1.5小时内将核查结果报告市森林防火办。

森林火灾符合下列情况之一时,区森林防火指挥部办公室应当立即核准基本情况,及时报告市森林防火办、区政府办,并按要求报告应急救援进展等情况。

1)受害面积50公顷以上的森林火灾;

2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

412小时尚未扑灭明火的森林火灾;

5)发生在行政区交界地区危险性大的森林火灾;

6)发生在风景名胜区的森林火灾;

7)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;

8)需要省市协调、支援扑救的森林火灾;

9)其他需要报告的森林火灾。

4.应急响应

4.1 灾害分级

按受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡3人以下的,或者重伤10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

有关数量表述中,以上含本数,以下不含本数。

4.2 分级响应

初判为一般森林火灾,由镇(街道)森林防火机构负责指挥,初判为较大森林火灾,由区森林防火指挥部负责指挥;初判为重大森林火灾,由区森林防火指挥部报请市森林防火指挥部负责指挥;初判为特别重大森林火灾,由市森林防火指挥部报请省森林防火指挥部负责指挥,必要时,可对指挥层级进行调整。

森林火灾发生后,根据其危害程度和发展趋势,区级层面设定IV级、III级、II级和I级四个应急响应等级。

4.2.1  IV级响应

1)启动条件。符合以下条件时,区森林防火指挥部启动IV级响应:初判发生一般森林火灾:发生在敏感时段或重点地区或持续1小时尚未扑灭明火的森林火灾;

2)响应措施。镇(街道)森林防火指挥机构负责人现场组织指挥扑救工作。区森林防火指挥部办公室进入应急状态,及时掌握卫星监测情况,调度火情信息;按要求及时向市森林防火办、区政府办报告应急救援情况;视情发布高森林火险预警信息;根据火灾发展态势,区森林防火指挥部办公室派出工作组指导开展扑救工作。

4.2.2  III级响应

1)启动条件。符合以下条件时,区森林防火指挥部启动III级响应:初判发生较大森林火灾;或发生持续3小时尚未扑灭明火的森林火灾;或发生直接威胁重要民生、经济、军事设施和重大危险源,及风景名胜区和革命纪念地的森林火灾。

2)响应措施。区森林防火指挥部办公室及时掌握森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施;及时向市森林防火办、区政府办报告应急救援情况;区森林防火指挥部指挥长到火灾现场指挥扑救工作,根据需要请求市森林防火指挥部调派武警森林部队增援;根据火场气象条件,指导、督促火灾发生地开展人工影响天气作业。

4.2.3  II级响应

(1)启动条件。符合以下条件时,区森林防火指挥部启动II级响应:初判发生重大森林火灾;或发生持续6小时尚未扑灭明火的森林火灾。

(2)响应措施。在III级响应基础上,加强以下应急措施:区森林防火指挥部开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;区森林防火指挥部政委前往现场直接指挥火灾扑救工作;根据需要,报请市森林防火指挥部,协调增调驻株解放军、武警部队、公安消防部队、民兵预备役部队及专业森林消防队等跨区域参加火灾扑救工作。

4.2.4  I 级响应

(1)启动条件。符合以下条件时,由区森林防火指挥部报请市森林防火指挥部,由市森林防火指挥部提出启动I 级响应的建议,由市人民政府决定启动I 级响应:初判发生特别重大森林火灾;或发生持续24小时尚未扑灭明火的森林火灾。

(2)响应措施。在II 级响应基础上,由市森林防火指挥部指挥长赶赴火灾现场指挥,设立扑救指挥、后勤保障、救护安置、秩序维持、宣传报道等工作组,科学制定森林火灾扑救方案;市森林防火指挥部相关成员单位负责人和专家组成员前往现场,按职责分工联合开展应急救援;加强重要目标和重大危险源的保护,防范发生次生灾害;组织统一发布森林火灾信息,做好相关宣传报道及舆论引导工作。

    4.3 应急处置

区森林防火指挥部启动应急响应后,当地政府和森林防火指挥部负责人及有关部门人员应立即赶赴现场,根据工作需要设立前线指挥部,采取以下措施统一组织指挥森林火灾应急救援工作。

4.3.1 扑救火灾

立即就近组织基层应急队伍和专业、半专业森林消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。前线指挥部必须准确掌握一线火情,制定周密扑火方案,确保人员和重要设施安全。扑火力量以训练有素的专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、应急森林消防队伍、群众消防队伍及解放军部队、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅,不得动员老、幼、病、残、孕及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.3.2 转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,迅速有序组织疏散受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众基本生活。

4.3.3 救治和抚恤

迅速将受伤人员送医院治疗,视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,实施现场救治。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.3.4 保护重要目标

当重要民生、经济、军事设施和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.3.5 维护社会治安

加强森林火灾影响区域的社会治安管理,必要时对局部地区实施交通管制,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.3.6 火场清理

森林火灾扑灭后,由火灾发生地的镇(街道)负责组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.4 信息发布

通过发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和政府网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息。信息内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、人员伤亡、扑救过程和火案查处、责任追究等。

4.5 应急结束

森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

5.后期处置

5.1 火灾评估

区农村工作局会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向当地人民政府提交评估报告。森林火灾损失评估方法和标准,按国家林业局制定的《森林火灾损失评估技术规范》执行。

5.2 火案查处

由市森林公安机关负责,区农村工作局、镇(街道)协助。

5.3 工作总结

扑火工作结束后,区、镇(街道)森林防火指挥机构要及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因、应吸取的经验教训,提出改进措施。

5.4 灾后重建

火灾发生地的人民政府要妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众基本生活,重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

6.应急保障

6.1 队伍保障

区建立150人以上的半专业森林消防队伍,各镇(街道)必须建立1支规模适当的半专业森林消防队伍;有森林防火任务的地方和单位应根据实际情况,建立群众森林消防队伍。扑救森林火灾应以上述队伍为主,需要临时动员社会力量时,由火灾发生地的镇(街道)负责。

6.2 物资保障

森林防火物资储备坚持按需准备、本级保障为主、上级补充为辅的原则,各级政府应按规定储备足额的森林防火物资,扑救森林火灾物资不够时,可向上一级森林防火指挥部申请物资援助。加强对储备物资的管理和维护,确保扑救火灾应急所需,具体标准按《全国森林防火物资储备标准》执行。

森林消防队伍的扑火机具、防护装备和通信器材,由区人民政府按标准配备。其他临时救灾队伍的扑火机具和防护装备,由当地森林防火指挥机构负责配备和收回。应急救灾时,若需征用社会物资、设备、交通工具等,由当地人民政府负责。

6.3 资金保障

区人民政府将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算,确保森林防火所需支出。

6.4 通信保障

区人民政府应建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车,各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。应充分利用现代通信手段,做好火场通信保障工作。

 7.监督管理

     7.1 宣传、培训和演练

各镇(街道)及其有关部门应加强森林火灾事故预防、应对知识和技能的宣传普及工作,增强人民群众的森林防火意识和能力;加强森林火灾扑火指挥员、消防队员、值班员的培训,提升应急指挥和扑救水平;结合实际情况,定期不定期组织开展森林火灾应急演练,区政府组织各镇(街道)每年各开展一次应急演练。

7.2 责任追究

对因迟报、漏报、谎报森林火灾信息,或在应急处置中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的,依纪、依规追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 8.附则

 8.1 预案管理与更新

区农村工作局根据情况变化,及时提请区人民政府修订完善本预案。

8.2 预案制定与实施

本预案自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人武部。

区人大办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

各群团组织。

 

株洲市天元区人民政府办公室             2018424印发